湖北襄樊市新能源与低碳产业发展规划（2009—2015年）

　　（二）采取引进战略，实现跨越发展

　　可再生能源行业的发展需要先进技术，专业人才和雄厚资金，仅靠襄樊自身的力量和现有的基础，可再生能源产业很难取得突破性的发展。湖北省们应该积极创造良好的市场氛围，优惠的政策，学习和借鉴国外的成功经验。借助外力，采取多种形式、多种途径、多种方式引进技术、人才和资金。

　　要引进国内外的技术、人才、资金，吸引他们到襄樊来投资、开发、建设。必须有优惠的政策，开放市场，丰富的资源和良好的环境。企业的行为都是以获取最大利益为目标，在襄樊市新能源和可再生能源产业发展的初级阶段，应该在土地使用、厂房建设、财政税收上予以相当的优惠政策，吸引国内外的可再生能源企业来投资，开发利用太阳能、风能、生物质能、以及常规能源的洁净化利用。比如，可再生能源发电优惠入网，独立电站供电优质优价，鼓励利用可再生能源等政策。尤其应该加快可再生能源方面的立法工作，通过各种优惠的政策，合理的法规，吸引全社会各种力量和内引外联国内外企业集团积极参与投入我区可再生能源建设中去。

　　（三）积极与高校合作，完善创新体系，大力培养人才

　　可再生能源是一个新兴的朝阳产业，深入研究风电、光电和生物质能发电技术，将低品位的能源转化成高品位的能源是当前重要的研究课题；加强开发与建设结合的太阳能利用技术和产品，利用可再生能源全面解决建筑耗能是可再生能源利用的重要发展方向；研究生物质能的气化技术和生物燃料转化技术，重点解决农村能源问题，提供可再生的新型生物燃料动力，逐步替代化石燃料的利用。以上技术的研发并不是尽襄樊市一己之力就能够在短期内实现，必须加强与湖北省相关高校的技术合作，通过共同开发，委托开发等形势发挥高校的特有优势。同时通过合作也要提升襄樊市的科技实力，通过自主创新、集成创新、引进吸收再创新等方式加强襄樊的科研创新能力。

　　培养人才，稳定队伍是新能源和可再生能源产业发展的人力基础。目前新能源技术人才结构不合理，高级人才太少，且数量不足，不适应新能源产业的发展要求。一方面，要加快引进人才、稳定现有人才队伍。另一方面加快培养人才。襄樊市应该在各院校实行人才委培项目，有计划的培养可再生能源专业人才，加大人才的培养力度，改善人才的成长环境。科学使用人才并采取积极的措施鼓励人才发挥才智，不断创新，尊重人才，尊重知识，创造一个人才努力实现自我价值并能得到社会认可和回报的氛围。

　　2009年，为切实落实人才强市战略，推动襄樊市经济跨越式发展，提高襄樊市科学发展水平和综合竞争实力，市委、市政府出台了《隆中人才支持计划》，新能源和低碳产业可参考相关条文引进所需人才来保证自身发展需要。

　　（四）出台扶持激励政策、加快市场的培育

　　1、首先需要政府起到引导和激励投资者的作用。通过财政补贴、税收优惠、强制配额，促使新能源企业的外部成本内部化，创造相对公平的政策环境，肯定新能源带给社会的外部环境效益。同时也要拓宽新能源项目的融资渠道，实现融资方式的创新。政府可以放宽相应金融政策，鼓励企业通过上市、银行贷款等来筹措资金。新能源企业也可以通过与银行达成协议，采取政府担保的形式建立产业投资基金，为产业的快速发展提供资金保障。地方财政也要安排必要的财政资金支持新能源和可再生能源发展，根据不同技术所处阶段给予有区别的优惠。

　　2、培育市场、改善市场环境。新能源和可再生能源的发展需要建立供求一体化的市场机制，按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，通过优惠的价格政策和强制性的市场份额政策，以及政府投资、政府特许权等措施，培育持续稳定增长的新能源和可再生能源市场，促进新能源和可再生能源的开发利用、技术进步和产业发展，确保新能源和可再生能源中长期发展规划目标的实现。 

　　（五）建设低碳产业园

　　为了配合襄樊市新能源产业的规模化，集约化发展，襄樊市政府要以“政府牵头，企业主导，统一规划，有序实施”为原则争取在规划期内建成低碳产业园，集群式发展新能源等低碳产业。通过对新能源产业的集中建设和管理有助于理顺产业发展模式，改变以往招商散而小、产业不集聚的局面，形成产业规模化、集群化的发展，树立园区发展的特色品牌，同时也可以减少投资项目的盲目性。低碳产业园区的建设应该作为政府的重点扶持项目，鼓励、引导重大新能源产业项目到产业园投资，并予以相关奖励，为园区内企业提供最好的投资环境、最好的优惠政策、最好的服务体系。前期产业园建设将重点发展节能装备制造（含电动汽车零部件）、风电与核电设备与零部件制造、太阳能集热与光伏三大产业，并以这三个产业形成低碳产业园的三大模块。 

　　1、节能装备产业园。该产业园由SEMC节能投资促进中心主导在襄樊高新区规划建设，园区总占地面积大约5000亩，投资总额80亿元人民币左右，年产值200亿元以上。定位为国家级节能装备制造和创新发展产业基地，也将成为国家低碳经济产业示范园区。初步规划四大核心节能技术产业：加热辐射和蓄热节能技术、单螺杆压缩机技术、电力电气安全节能技术、新能源和节能新材料等。产业方向定位于为大型重点耗能企业和各级政府的重点节能项目服务，主要涉及钢铁、电力、冶金、煤炭、石油化工和建材等重点耗能行业。

　　节能装备产业园实行集中规划，分步实施。计划三年引进节能装备制造企业30-40家，并建成一个国际级节能研发测试工程中心和节能重点实验室。首期征用土地1500亩，引进入园企业5-10家，累计投资20亿元左右。园区全面建成后，将实现工业增加值200亿以上，提供税收10亿以上，提供就业岗位1万个左右。

　　2、风电核电设备制造产业园。主要围绕轴承制造、电机研发和生产、核级泵阀这几大核心，形成龙头产业，着力引进一批关键性的技术企业和配套企业，加快形成相互协调，优势互补的企业集群。核级泵阀、轴承、电机要成为园区的优势产品，同时也要引进技术，大力提高其他零部件如法兰、控制系统、变频器等风机关键零部件的研发和生产能力，以期形成一条相对完整的装备产业链。

　　3、太阳能集热与光伏产业园。要把硅原料的工业化应用、光伏技术的终端运用以及太阳能集热设备的普及作为太阳能产业发展的重点，在园区内积极建设示范项目，如风光互补发电站、LED路灯建设，光伏建筑等，同时加强产品运用的市场化推广，通过政府支持在城区公共建筑和市政设施上进行新能源产品的示范建设，如政府办公大楼内照明灯更换为LED灯，宾馆酒店的光伏一体化改造等。

　　4、配套设施与平台建设。为了更好地支持低碳产业园区的快速健康发展，园区要以三大规划产业为核心，建设设备共用中心、信息中心、研发协作中心、标准检测中心、人力资源中心等，加强园区内企业的技术、信息和人力资源的共享，同时政府通过设立专项资金支持或是创建融资平台，以帮助企业筹集资金，帮助企业快速壮大，促进产业特色的不断深化与发展，完善园区的创新体系，打造全国性低碳产业园园区品牌。